2022年6月26-28日にドイツ南部のエルマウで開催されたG7サミット(主要国首脳会議)は,2022年2月24日に発生したロシアのウクライナ侵攻を受け,改めて民主政治,自由主義経済,国際法の遵守といった価値観を共有する「主要国」の結束の重要性を確認する機会となった。
エルマウでの首脳会合では,この問題を討議するセッションにウクライナのゼレンスキー大統領がオンラインで参加した。議論を受けて,G7は「ウクライナ支援に関する声明」ならびにロシアに対する制裁に関する「付属文書」を発出した。声明では,ロシアの世界市場からの孤立やロシアの収入減少を引き続きG7が模索していくことなどが約束された。また,G7はメンバー以外にも参加を呼びかけて経済制裁を強化する姿勢を示した。国連が果たし得なかった集団安全保障的な危機対応能力をG7が肩代わりしようとしている姿勢が見て取れる。
もちろんG7サミットは軍事同盟ではない。NATO(北大西洋条約機構)があることから,旧ユーゴの地域紛争などにおいても直接的な介入には慎重だった。議長国が提示する議題も主要国の経済政策の調整や地球規模の社会問題などが中心で,安全保障問題だけに特化したサミットはなかった。事実,各地の政治情勢や軍事紛争への対応の詳細は「コミュニケ」には盛り込まれず,別に「議長声明」を出してG7の意思を示すのが慣例となっていた。
今回のエルマウ・サミットの議論を取りまとめた「コミュニケ」も,気候変動問題から始まっている。メディアの報道等では,ウクライナ問題を話し合うためのサミット,といった印象が先行したが,G7首脳会合を特徴づける「議題の多様性」は2022年についても堅持されている。それは以下の3点からも明らかである。
① セッションの内容
エルマウ・サミットで3日間に行われた首脳会合は7つを数えた。初日はG7首脳だけで,「世界経済」(ワーキングランチ,気候クラブ創設を含む),「インフラ・投資」,「外交・安全保障」(ワーキングディナー)の3セッションを,2日目は「ウクライナ情勢」(ウクライナ大統領がオンライン参加),「気候・エネルギー・保健」(ワーキングランチ,ゲスト国の首脳や国際機関の長も参加),「食料安全保障・ジェンダー平等」(ゲスト国の首脳や国際機関の長も参加)の3つのセッションをこなした。そして最終日は再びG7首脳だけで「多国間主義・デジタル・G20の在り方」を議論した。7つのセッションのうち,ウクライナ問題に充てられたのは初日のワーキングディナーの一部と2日目の午前中のウクライナ支援に関するセッションだけであった。
② 文章量
セッションに見られる議論の多様性は,当然,成果文書にも反映されている。たしかにG7は,上述のように,ロシアのウクライナ侵攻に関連した2文書を発表したが,ほかにも重要な政策協調として「気候クラブ」,「食料安全保障」「強靭な民主主義」「公正なエネルギー移行パートナーシップ」についての4文書が,「コミュニケ」とは別に発表された。
このうち,民主主義とエネルギーについての2文書には,G7だけでなく,今回のゲスト国も名を連ねた。ゲスト国は,インド,南アフリカ,インドネシア(G20議長国),セネガル(アフリカ連合議長国),アルゼンチン(ラテンアメリカ・カリブ諸国共同体議長国)であり,アフリカや中南米の地域機構を代表する国が含まれていた。こうした点を考慮すると,この文書の合意は単なる参加国の政治的メッセージ以上の意味合い,すなわちグローバル・ガバナンスの促進主体としてのG7の存在意義を意識したものと言えるだろう。
また,「気候クラブ」は,気候変動対策を積極化させるための新しい国際的な枠組みの創設宣言である。G7以外の参加を前提としている点で,ここでも「G7主導」での政策協調の拡大が意図されている。
「コミュニケ」の内容だが,議長国が設定した議題別に文書量を見ると以下のようになっており,議論が多岐に及んだことが見て取れる。たしかにウクライナ問題や安全保障問題に多くの文言が用いられているが,「気候・エネルギー」についても記述が顕著に多くなっている。
| 気候・エネルギー | 2312 |
| 環境(生物多様性等) | 618 |
| 世界経済と金融 | 524 |
| 貿易・サプライチェーン | 1059 |
| 雇用・公正な移行 | 448 |
| コロナ感染症対策 | 602 |
| 国際保健 | 471 |
| 持続可能なインフラ | 457 |
| 開発支援 | 513 |
| 外交・安全保障政策 | 2780 |
| ジェンダー平等 | 495 |
| 過激主義、偽情報、外国の干渉及び腐敗 | 603 |
| デジタル化 | 673 |
また,「コミュニケ」で使用された語彙の特徴についてワードクラウドで頻度分析すると,次のようになる。緑で示された形容詞を見ると,当然よく使われるであろうinternational, globalに次いで, human, sustainable, economicが多く利用されている。一方,青で示された名詞では特別に多く使われているものがない中,energy, climateといった単語が比較的目立つ位置を占めている。いずれも「気候・エネルギー」に関連した単語である。

このように,公式文書数,政策別文書量,利用単語数のいずれも,今回のサミットの中心テーマが「ウクライナ」と「気候変動」の2つだったことを示している。また,中心テーマに加えてG7首脳が多岐にわたる問題を網羅的に議論したこともわかった。
③ コミットメント数
エルマウ・サミットで発出された文書全体に含まれるG7の「コミットメント(約束)」の総数は,G7サミット研究の第一人者John Kirton氏が率いるトロント大学G7研究センターのまとめで547。その内容は,議論したテーマの広がりを反映し,多様なものとなった。
| 政策分野 | 全文書 | コミュニケ |
| 地域の安全保障 | 63 | 19 |
| 気候変動 | 58 | 41 |
| エネルギー | 51 | 32 |
| 人権 | 44 | 24 |
| 民主主義 | 42 | 15 |
| 保健 | 41 | 35 |
| 環境 | 36 | 33 |
| 食料・農業 | 25 | 4 |
| デジタル経済 | 25 | 23 |
| ジェンダー | 22 | 18 |
| マクロ経済 | 19 | 14 |
| 貿易 | 19 | 11 |
| 犯罪・腐敗 | 16 | 6 |
| 平和と安全保障 | 15 | 2 |
| 開発 | 14 | 11 |
| 労働・雇用 | 13 | 13 |
| インフラ | 8 | 5 |
| 核不拡散 | 7 | 7 |
| 国際協力 | 6 | 5 |
| テロリズム | 3 | 2 |
| その他 | 9 | 3 |
以上,見てきたように,ウクライナ問題への喫緊の対応を迫られる中にあっても,エルマウ・サミットは世界経済や気候変動といったグローバルな課題への指針の表明を忘れなかった。グローバル・ガバナンスの担い手としてのG7の活動は粛々と続けられていたのである。
